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【关注】《上海市地图管理办法(草案)》来啦

2020-05-22 01:55ag在线游戏 人已围观

简介现将《上海市地图管理办法(草案)》公开征求意见,希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下: 一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送上海市规...

  现将《上海市地图管理办法(草案)》公开征求意见,希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下:

  一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送上海市规划和自然资源局,也可以发送电子邮件。

  为了加强地图管理,维护国家主权、安全和利益,促进地理信息产业健康发展,根据《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

  在本市行政区域内编制、审核、出版、展示、登载、生产、进口、出口向社会公开的地图或者附着地图图形的产品,从事互联网地图服务,以及相关的监督管理等活动,应当遵守本办法。

  市自然资源主管部门负责本市地图工作的统一监督管理。本市教育、商务、新闻出版、文化旅游、网信、通信、交通、市场监管、海关等其他主管部门按照各自职责,共同做好地图有关工作。

  市、区人民政府及其有关部门、新闻媒体应当加强对国家版图意识的宣传,普及国家版图知识,增强公民的国家版图意识。

  市、区教育主管部门应当督促、指导本市各中小学校将国家版图意识教育纳入教学内容,加强对本市各级各类学校教师正确使用地图的宣传、培训,督促各级各类学校在教学中正确使用地图。

  市、区人民政府应当鼓励和引导行政机关、社会团体、企事业单位和个人提高地图及地图图形的著作权意识,依法保护地图及地图图形的著作权。

  本市鼓励编制和出版符合标准和规定的各类地图产品,支持在地理信息领域进行科学研究、技术开发、成果转化及科普等活动。

  市自然资源主管部门应当采取有效措施,及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,推进地理信息数据开放共享。

  自然资源、科技、经济信息化、教育等主管部门应当对地图编制单位、高校、科研单位的相关活动给予政策扶持,促进地理信息产业发展。

  市自然资源主管部门应当组织编制、向社会公布公益性地图,供无偿使用,并加强使用公益性地图的宣传和引导。

  市自然资源主管部门应当及时组织收集与地图内容相关的行政区划、地名、交通、水系、植被、公共设施、居民点等的变更情况,用于定期更新公益性地图。民政、交通、水务、绿化等有关部门应当及时提供相关更新资料。

  (二)已审核批准的地图或者附着地图图形的产品,再次出版、展示、登载、生产、进口、出口且地图内容发生变化的;

  (二)在保留原有审图号的公益性地图上表示教育教学、宣传示意、新闻内容,且不影响行政区划名称、行政区域界线、重要地名及公共设施等各类重要地理信息表示的地图;

  (三)景区图、街区图、地铁线路图,以及不涉及本办法第八条规定的不得表示内容、不涉及国界线及区级以上行政区域界线的内容简单的地图;

  (四)法律法规明确应予公开且不涉及国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围的地图。

  出版地图的,由出版单位送审;展示或者登载不属于出版物的地图的,由展示者或者登载者送审;进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的,由进口者送审;进口属于出版物的地图,依照《出版管理条例》的有关规定执行;出口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的,由出口者送审;生产附着地图图形的产品的,由生产者送审。

  市自然资源主管部门可以依据《上海市社会信用条例》和《上海市行政审批告知承诺管理办法》,采用告知承诺方式进行地图审核,具体办法由市自然资源主管部门另行制定。

  市自然资源主管部门应当自受理地图审核申请之日起15个工作日内,作出审核决定。

  时事宣传地图、展览展示中使用的地图、时效性要求较高的图书和报刊等的插附地图,应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内,作出审核决定。

  采用告知承诺方式提交审核的地图,自受理地图审核申请之日起3个工作日内,作出审核决定。

  涉及专业内容的地图因没有明确审核依据需要向有关部门征求意见的,由市自然资源主管部门转送有关部门。有关部门应当自收到征求意见材料之日起15个工作日内提出意见,并书面回复。征求意见时间不计算在地图审核的期限内。

  申请人在提交送审材料时,同时提交有关部门对地图专业内容的审查意见的,市自然资源主管部门不再另行向有关部门征求意见。

  市自然资源主管部门应当建立和完善地图审核管理和监督系统,并与一体化在线政务服务(以下简称“一网通办”)平台互联互通。申请人可以通过“一网通办”平台提交送审材料。

  符合有关规定的地图,市自然资源主管部门应当审核批准,核发地图审核批准文件和审图号。互联网地图服务审图号有效期为两年,审图号到期,应当重新送审。

  经审核批准的地图,应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号。其中,属于出版物的,应当在版权页标注审图号;没有版权页的,应当在适当位置标注审图号。属于互联网地图服务的,应当在地图页面左下角标注审图号。附着地图图形的产品因产品尺寸、形状、材质、表现形式等客观限制无法载明审图号的,应当在产品说明书上载明。

  市教育主管部门在中小学教材和线上教学教案审核时,涉及地图的,应查验审图号。

  市教育主管部门可以会同市自然资源主管部门,逐步推动教学地图资源库建设,满足学校课堂教学地图使用需求。

  市商务主管部门应当会同市自然资源主管部门,对会展举办单位、场馆单位加强地图有关要求的宣传。

  会展举办单位开展参展相关工作时,应当协助告知参展单位、会展服务单位地图管理的有关要求。

  会展活动开始前,会展举办单位应当对参展单位地图展品、会展服务单位在会展活动中使用地图的审图号进行查验。

  市新闻出版主管部门在新闻发布或出版物出版审核时,涉及地图的,应当查验审图号;督促印刷厂查验印刷的出版物、广告、宣传物中的地图审图号。

  文化旅游等主管部门应当加强对博物馆、展览馆、科技馆、展示馆等公共场所展示地图的监管。

  市自然资源主管部门应当会同网信、通信等有关部门加强对重要网站等互联网登载地图的动态监管。

  互联网地图服务单位应当将存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内,并制定互联网地图数据安全管理制度和保障措施。

  市自然资源主管部门应当会同网信、通信等有关部门加强对互联网地图数据安全的监督管理。

  互联网地图服务单位应当建立应急处置机制,发现其网站传输的地图信息含有不得表示的内容的,应当立即停止传输,保存有关记录,并向市自然资源、网信、通信等有关部门报告。

  对传输、登载造成不良影响的,互联网地图服务单位应当采取必要措施消除或减轻不良影响。

  违反本办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的网站和互联网地图服务单位,市通信主管部门、市自然资源主管部门应当依法予以处理。

  交通主管部门应当加强对机场、港口、码头、车站、交通枢纽等公共场站使用地图的监管。

  市场监管主管部门应当加强对生产和流通环节附着地图图形的产品的监管,加强广告中使用地图的监管,督促电商平台开展平台所售地图产品、附着地图图形产品合规情况自查。

  在地图上发布广告或在广告中插附地图的,应当遵守广告法律法规,广告信息标注不得影响行政区划名称、行政区域界线、重要地名及公共设施等各类重要地理信息的表示。

  任何单位和个人不得进口、出口不符合国家有关标准和规定的地图,不得携带、寄递不符合国家有关标准和规定的地图进出境。

  市自然资源、教育、海关、新闻出版、网信、通信、市场监管、商务、文化旅游、交通等部门应当建立健全地图联合监管工作机制,依法加强对地图编制、出版、展示、登载、生产、销售、进口、出口等活动的监督检查。

  (三)查封、扣押涉嫌违法的地图、附着地图图形的产品以及用于实施地图违法行为的设备、工具、原材料等。

  有关部门及其工作人员,在地图管理活动中存在下列违法行为之一的,由其上级部门或者监察机关责令改正;情节严重的,对相关责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未取得测绘资质证书或者超越测绘资质等级许可的范围从事地图编制活动或者互联网地图服务活动的;

  (四)经审核不符合国家有关标准和规定的地图未按照审核要求修改即向社会公开的;

  (五)弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准文件,或者伪造、冒用地图审核批准文件和审图号的;

  (七)互联网地图服务单位使用未经依法审核批准的地图提供服务,或者未对互联网地图新增内容进行核查校对的;

  (八)通过互联网上传标注了含有按照国家有关规定在地图上不得表示的内容的。

  根据本办法第十七条采用告知承诺方式进行地图审核的,市自然资源主管部门发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改;被审批人逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的,市自然资源主管部门应当依法撤销审核决定。

  市自然资源主管部门对违反承诺的被审批人可以给予警告;对违反承诺且造成危害后果的,可处1万元以上10万元以下罚款;对违反承诺且造成严重危害后果的,可处10万元以上30万元以下罚款。

  按告知承诺方式通过地图审核的,被审批人未按承诺在规定期限内提交材料,或者提交的材料不符合要求的,以及市自然资源主管部门在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺或者违反承诺的,市自然资源主管部门应当记入申请人、被审批人诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。

  本办法自*年*月*日起施行。上海市人民政府1999年10月25日发布的《上海市地图编制出版管理若干规定》同时废止。

  地图是国家版图的主要表现形式,体现了国家的政治主张,事关国家主权、安全和利益,具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。

  近年来,随着互联网对社会活动方式的改变和测绘地理信息技术的快速发展,地图的编制方式、表现形式、承载内容、服务方式、传播手段等都发生了重大改变,社会经济发展对于地图服务的需求日益旺盛,使地图市场的监督管理面临新的困难与挑战,特别是错误使用国家版图、互联网地图服务泄密等问题屡有发生,严重危害国家版图尊严和地理信息安全。

  《上海市地图编制出版管理若干规定》(以下简称《规定》)自2000年1月1日起施行以来,对于规范本市地图编制和出版管理,维护国家主权、安全和利益,服务本市经济社会发展发挥了积极作用。

  由于《规定》制定时间久远,其适用范围、管理要求和行政程序等相关内容已不能适应形势发展的需要,部分条款与《地图管理条例》等有关法律法规也无法有效接轨,在一定程度上影响了其法制作用的正常发挥,亟需对《规定》作全面修订。

  根据《2020年市政府规章立法工作计划》(沪府办[2020]15号),《上海市地图管理办法》被列入2020年市政府规章立法正式项目。

  2019年,市规划资源局组织开展了《上海市地图管理办法》立法调研工作,通过对地图管理专家访谈、赴自然资源部地理信息管理司等主管部门调研、对中国地图出版集团等地图编制单位实地考察和座谈、赴陕西等地调研、对相关省市立法情况学习调研、制作并发放调查问卷等多种形式,于2020年2月形成了《上海市地图管理办法(草案)》(征求意见稿)。

  在多次召开座谈会专题研究,并广泛征求教育、新闻出版、文化旅游、市场监管等相关主管部门意见的基础上,进一步修改完善,形成了《上海市地图管理办法(草案)》(以下简称《草案》)。

  《草案》共三十九条,主要包含立法目的、适用范围、地图类别、部门职责、国家版图宣教、著作权保护、地理信息产业发展等条文,覆盖地图编制、地图审核、互联网地图服务、监督管理、法律责任等环节。主要内容包括:

  本次立法从问题导向、需求导向着眼,为进一步细化和明确地图管理的对象和范围,结合近年来监管发现的问题地图领域和当前迅速发展的地图形式和应用场景,《草案》将地图管理的范围从传统的纸质地图、地球仪等扩展到电子地图与互联网地图服务领域,突出强调了出版物、广告、宣传物、影视作品以及宣传活动、展览展示中使用的地图形式(第三条)。

  以此为基础,进一步明确了需要送审和不需要送审的情形(第十条、第十一条),在符合上位法的基础上对免审范围作了一定突破,增加了两类免审情形。

  为深入贯彻落实“放管服”和优化营商环境改革精神,《草案》增加了地图审核简易程序,依据《上海市社会信用条例》和《上海市行政审批告知承诺管理办法》,对符合条件的守信主体,提出可以采用告知承诺方式进行地图审核,审核时间缩短为3个工作日(第十四条、第十六条),进一步简化了地图审核流程。采用告知承诺方式进行地图审核的具体办法由市自然资源主管部门另行制定。

  为进一步提升服务质量,提高地图审核效率,《草案》对于需要送审的,进一步减少送审材料,压缩审批时间,由20个工作日缩短为15个工作日(第十三条、第十六条)。

  同时,鼓励推行地图审核电子报件,《草案》提出市自然资源主管部门应当建立和完善地图审核管理和监督系统,与“一网通办”平台互联互通(第十八条),利用信息化手段不断提升地图审核效率和监管能力。

  地图服务是地理信息产业的重要组成部分,地图管理的宗旨还要促进地理信息产业健康发展,让地图更好地服务经济建设、社会发展和人民生活。

  《草案》提出了本市鼓励和支持地理信息领域的科学研究、技术开发、成果转化及科普等活动,市自然资源主管部门应当通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,推进地理信息数据开放共享(第七条)。

  市自然资源主管部门应当会同相关部门组织编制并向社会公布公益性地图,供无偿使用(第九条)。

  地图管理遵循属地责任制,在监管中需要各主管部门协同加强对地图市场的监管。

  在征求各部门意见的基础上,结合近年来本市地图市场齐抓共管的一些成功经验,围绕地图使用较普遍、影响力较大的主要场景,《草案》明确了中小学教学地图、会展、出版物、影视、重要网站等互联网登载地图、互联网地图服务、公共场所及场站、生产流通环节等场景下,包括自然资源、教育、商务、新闻出版、电影、文化旅游、网信、通信、交通、海关、市场监督管理在内的多部门在版图宣教、事前审批、事中事后监管和服务方面的职责和监管措施(第五条、第二十条至三十二条)。

Tags: 上海 

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